凯时尊龙官网✿◈ღ★！机电工厂✿◈ღ★，尊龙凯时app下载✿◈ღ★，就业是民生之本✿◈ღ★、发展之基✿◈ღ★，事关经济社会稳定大局和人民群众切身利益✿◈ღ★。党的十八大以来✿◈ღ★，党中央始终把就业工作摆在治国理政突出位置✿◈ღ★，实施就业优先战略✿◈ღ★，推动就业规模持续扩大✿◈ღ★、就业质量稳步提升✿◈ღ★。当前✿◈ღ★，我国经济正处于从速度规模型向质量效益型转型的关键阶段✿◈ღ★，叠加人口结构变化✿◈ღ★、科技革命演进和全球经济格局调整✿◈ღ★，就业领域呈现总量压力与结构性矛盾并存的复杂态势jiqingwuyue✿◈ღ★。2024年5月✿◈ღ★，习近平总书记在二十届中央政治局第十四次集体学习时明确提出“构建就业友好型发展方式”✿◈ღ★，这一重要论述标志着我国就业理论与发展理论的重大创新✿◈ღ★，实现了以物为本向以人为本的转型✿◈ღ★。

　　构建就业友好型发展方式✿◈ღ★，核心是将就业优先导向贯穿经济社会发展全过程✿◈ღ★，推动经济增长与就业扩容提质互促共进✿◈ღ★，既通过高质量发展创造更多优质就业岗位✿◈ღ★，又以充分就业支撑内需扩大和社会稳定✿◈ღ★。这既是应对当前就业领域突出矛盾的现实需要✿◈ღ★，也是践行以人民为中心的发展思想✿◈ღ★、实现共同富裕的战略选择✿◈ღ★，需要在理论层面厘清内在逻辑✿◈ღ★，在实践层面探索有效路径✿◈ღ★，推动形成经济发展与就业保障良性互动的长效机制✿◈ღ★。

　　构建就业友好型发展方式✿◈ღ★，其理论逻辑根植于以人民为中心的发展思想✿◈ღ★，旨在实现经济增长与就业提升的良性互动✿◈ღ★。

　　就业友好型发展方式的本质是发展观的深刻变革✿◈ღ★。传统发展模式以经济增速和物质产出为主要目标✿◈ღ★，就业被视为经济增长的派生结果✿◈ღ★，导致个别地方出现增长型失业现象✿◈ღ★。就业友好型发展方式将人的全面发展作为根本出发点✿◈ღ★，确立“就业优先于增长”的价值排序✿◈ღ★，体现为三个维度的价值内涵✿◈ღ★。在目标层面✿◈ღ★，追求就业数量与质量的双重提升✿◈ღ★，既保障充分就业规模✿◈ღ★，又实现体面劳动✿◈ღ★、公平就业的质量目标✿◈ღ★。在主体层面✿◈ღ★，坚持人民性本质✿◈ღ★，覆盖高校毕业生✿◈ღ★、农民工✿◈ღ★、脱贫人口等各类群体✿◈ღ★，通过精准帮扶确保人人享有平等的就业机会✿◈ღ★。在可持续层面✿◈ღ★，统筹经济发展✿◈ღ★、技术进步与就业保障✿◈ღ★，实现绿色就业与高质量发展协同推进✿◈ღ★，避免转型期失业风险集中释放jiqingwuyue✿◈ღ★。这一价值逻辑既融入了共同富裕的社会主义目标✿◈ღ★，也与国际劳工组织“体面劳动”理念相契合✿◈ღ★，构成了就业友好型发展方式的精神内核✿◈ღ★。

　　从经济运行规律看✿◈ღ★，就业友好型发展方式遵循“发展质量决定就业质量✿◈ღ★、就业状况反哺发展动能”的双向循环逻辑✿◈ღ★。在供给侧✿◈ღ★，产业结构升级与就业结构优化形成协同效应✿◈ღ★：先进制造业与现代服务业深度融合创造中高端技能岗位✿◈ღ★，数字经济✿◈ღ★、绿色经济等新质生产力不断催生新职业工种jiqingwuyue✿◈ღ★，形成就业新的“蓄水池”✿◈ღ★；劳动力素质提升通过人力资本积累✿◈ღ★，为产业转型升级提供支撑✿◈ღ★。据人力资源和社会保障部数据✿◈ღ★，2025年全国共有各类人力资源服务机构7万多家✿◈ღ★，“十四五”以来全行业年均为3亿人次劳动者提供就业✿◈ღ★、择业和流动服务✿◈ღ★，促进了人力资源与产业需求的匹配度✿◈ღ★。在需求侧✿◈ღ★，充分就业通过提升居民收入水平扩大消费内需✿◈ღ★，形成“就业稳定——收入增长——消费升级——产业扩张——就业扩容”的良性循环✿◈ღ★。

　　就业友好型发展方式的实现离不开制度保障✿◈ღ★，其制度逻辑体现为“政府引导✿◈ღ★、市场主导✿◈ღ★、社会参与”的协同治理结构✿◈ღ★。政府层面✿◈ღ★，通过战略规划✿◈ღ★、政策供给和监管保障确立制度框架✿◈ღ★，如2024年9月发布的《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》✿◈ღ★，明确将高质量充分就业作为经济社会发展优先目标✿◈ღ★。市场层面✿◈ღ★，通过人力资源市场机制优化资源配置✿◈ღ★，推进标准化建设✿◈ღ★，保障劳动者公平就业权利✿◈ღ★。社会层面✿◈ღ★，通过工会组织✿◈ღ★、行业协会等主体参与劳动关系协调✿◈ღ★，构建社会共治格局✿◈ღ★。这一制度逻辑突破了传统政府主导的单一治理模式✿◈ღ★，为构建就业友好型发展方式提供长效保障✿◈ღ★。

　　政策协同机制不断完善✿◈ღ★，就业保障力度持续加大✿◈ღ★。我国已建立“宏观政策+专项政策+地方举措”的三级就业政策体系✿◈ღ★。在宏观层面✿◈ღ★，“十四五”期间累计支出就业补助资金超过4700亿元✿◈ღ★，发放稳岗返还资金1389亿元✿◈ღ★，通过“直补快办”模式提升政策效能✿◈ღ★。在专项层面✿◈ღ★，实施先进制造业青年就业行动✿◈ღ★、人力资源服务业促就业行动等计划✿◈ღ★，2025年上半年全国挖潜拓展就业岗位1224万个✿◈ღ★，其中发改✿◈ღ★、交通等部门通过重大项目带动岗位超760万个✿◈ღ★；工信✿◈ღ★、文旅等部门在人工智能✿◈ღ★、冰雪经济领域均新增岗位超10万个✿◈ღ★。在地方层面✿◈ღ★，创新政策工具成效显著✿◈ღ★，青海通过“青海e就业”开展跨省拓岗引才✿◈ღ★，西藏推进农牧民技能培训助力持证上岗✿◈ღ★。政策协同效应持续释放✿◈ღ★，2025年1——9月城镇新增就业1057万人✿◈ღ★，完成全年目标的88%✿◈ღ★；“十四五”期间✿◈ღ★，城镇调查失业率前四年均值为5.3%✿◈ღ★，低于5.5%的预期控制目标✿◈ღ★。

　　产业就业承载力稳步提升尊龙凯时官方app下载✿◈ღ★，结构优化态势明显✿◈ღ★。多产业协同吸纳就业格局基本形成✿◈ღ★，就业结构与产业结构适配性不断增强✿◈ღ★。第三产业成为就业主渠道✿◈ღ★，第二产业通过技术改造和转型升级有效稳定了就业规模✿◈ღ★，第一产业就业比重持续下降✿◈ღ★。新质生产力培育催生就业新增长点✿◈ღ★，战略性产业集群✿◈ღ★、绿色经济✿◈ღ★、银发经济等领域岗位供给持续扩大✿◈ღ★。农村劳动力转移就业规模稳步扩大✿◈ღ★，2024年末✿◈ღ★，全国农民工总量29973万人✿◈ღ★，同比增长0.7%✿◈ღ★，人均月收入4961元✿◈ღ★，较上年增长3.8%✿◈ღ★，其中本地农民工收入增速（3.9%）高于外出农民工0.4个百分点✿◈ღ★。此外✿◈ღ★，“技能中国行动”深入推进✿◈ღ★，职业教育毕业生就业率保持高位✿◈ღ★，技能人才队伍持续壮大✿◈ღ★。2024年✿◈ღ★，全国共开展补贴性职业技能培训310万人次✿◈ღ★，发放技能提升补贴51.3亿元✿◈ღ★，有力促进了劳动者技能素质与产业需求的匹配度✿◈ღ★。

　　人力资源开发体系逐步健全✿◈ღ★，供需匹配效率提升✿◈ღ★。构建“需求预测——技能培训——市场对接”全链条机制✿◈ღ★，有效缓解结构性矛盾✿◈ღ★。2025年✿◈ღ★，北京✿◈ღ★、上海✿◈ღ★、粤港澳大湾区等多地发布重点产业人才需求目录✿◈ღ★，引导人才向重点领域流动✿◈ღ★。职业技能培训覆盖面持续扩大✿◈ღ★，校企合作✿◈ღ★、产教融合不断深化✿◈ღ★，推动学科专业与产业需求精准对接✿◈ღ★。人力资源市场体系不断完善✿◈ღ★，《人力资源市场暂行条例》推进实施✿◈ღ★，西部和东北地区市场建设援助计划成效显著✿◈ღ★。市场服务效能大幅提升✿◈ღ★，2024年“就业在线亿个✿◈ღ★，“春风行动”等品牌活动提供岗位超9000万个✿◈ღ★；2025年前三季度百日千万专项招聘活动组织招聘会5.6万场✿◈ღ★，发布岗位近1700万人次✿◈ღ★。

　　权益保障持续加强✿◈ღ★，就业质量稳步提高✿◈ღ★。劳动保障法律制度体系不断完善✿◈ღ★，“互联网+劳动保障监察”模式推广应用尊龙凯时官方app下载✿◈ღ★。人力资源社会保障数据显示✿◈ღ★，2024年全国办理劳动人事争议案件425.7万件✿◈ღ★，涉及劳动者454.9万人✿◈ღ★，调解成功率达79.6%✿◈ღ★，仲裁结案率98.2%✿◈ღ★，结案金额934.7亿元✿◈ღ★。新就业形态劳动者权益保障取得突破✿◈ღ★。截至2025年9月底✿◈ღ★，职业伤害保障试点累计参保人数超2200万人✿◈ღ★，11家平台企业在17个省份将接单人员纳入保障范围✿◈ღ★。社会保障覆盖面持续扩大✿◈ღ★。截至2025年9月✿◈ღ★，全国基本养老✿◈ღ★、失业✿◈ღ★、工伤保险参保人数分别为10.74亿人✿◈ღ★、2.48亿人尊龙凯时官方app下载✿◈ღ★、3.04亿人✿◈ღ★，持社保卡人数达13.9亿人✿◈ღ★，覆盖98.9%的人口✿◈ღ★，其中11亿人领用电子社保卡✿◈ღ★。农民工工资支付保障机制持续强化尊龙凯时官方app下载✿◈ღ★，2024年开展“安薪行动”✿◈ღ★，公布重大欠薪违法行为2329件✿◈ღ★，将2467个欠薪主体纳入失信管理名单✿◈ღ★，欠薪问题得到有效治理✿◈ღ★。

　　总量压力与结构性矛盾并存✿◈ღ★，供需错配突出✿◈ღ★。我国就业总量压力长期存在✿◈ღ★，2024年末16——59岁劳动年龄人口为85798万人✿◈ღ★，占总人口的60.9%✿◈ღ★，庞大供给基数与经济增速换挡期岗位增速放缓形成持续压力✿◈ღ★。结构性矛盾更为突出✿◈ღ★，呈现“招工难”与“就业难”并存格局✿◈ღ★：一方面✿◈ღ★，先进制造业✿◈ღ★、高端服务业急需的高技能人才供给存在显著缺口✿◈ღ★，据人社部✿◈ღ★、工信部2025年联合发布的数据✿◈ღ★，当前我国制造业十大重点领域技能人才缺口已达3000万人✿◈ღ★，缺口率高达48%✿◈ღ★，其中新一代信息技术产业✿◈ღ★、电力装备等核心领域缺口均超900万人✿◈ღ★；另一方面✿◈ღ★，低技能劳动者✿◈ღ★、大龄劳动者就业渠道狭窄✿◈ღ★，面临结构性失业风险✿◈ღ★。青年就业压力尤为突出✿◈ღ★，高校毕业生就业供需矛盾持续存在✿◈ღ★，部分从事与专业不匹配的低技能工作✿◈ღ★，存在一定的人才浪费现象✿◈ღ★。农村劳动力转移就业仍受技能不足✿◈ღ★、权益保障不完善等问题制约✿◈ღ★，就业质量提升缓慢✿◈ღ★。

　　发展方式转型与就业保障衔接不畅✿◈ღ★，部分群体就业受冲击✿◈ღ★。在经济结构转型升级过程中✿◈ღ★，部分传统产业萎缩导致结构性失业风险集中释放✿◈ღ★，而新兴产业就业吸纳能力尚未完全弥补传统岗位流失✿◈ღ★，形成就业“空窗期”✿◈ღ★。技术进步的“就业替代效应”显现✿◈ღ★，自动化✿◈ღ★、人工智能等技术对低技能劳动力形成挤出效应✿◈ღ★，再就业培训和职业转型支持不足✿◈ღ★。绿色转型中✿◈ღ★，高耗能✿◈ღ★、高污染行业退出带来的转岗压力缺乏系统性应对✿◈ღ★，部分地区“环保一刀切”引发失业问题尊龙凯时官方app下载✿◈ღ★。产业布局区域不均衡加剧矛盾✿◈ღ★：东部地区就业机会集中但生活成本高✿◈ღ★，中西部地区就业岗位不足导致劳动力外流✿◈ღ★，形成区域就业失衡✿◈ღ★。

　　政策协同性不足✿◈ღ★，制度保障存在短板✿◈ღ★。从现实情况来看✿◈ღ★，宏观政策就业导向还不够鲜明✿◈ღ★，财政✿◈ღ★、货币✿◈ღ★、产业等政策制定缺乏系统性就业影响评估机制✿◈ღ★，部分政策存在“重增长✿◈ღ★、轻就业”的倾向✿◈ღ★，甚至产生就业挤出效应✿◈ღ★。政策碎片化问题也较为突出✿◈ღ★，就业与社保✿◈ღ★、教育✿◈ღ★、户籍政策衔接不畅✿◈ღ★，制约着整体效能✿◈ღ★。人力资源开发体系与市场需求存在一定脱节✿◈ღ★，职业教育改革滞后于产业发展✿◈ღ★，专业设置与市场需求匹配度还不高✿◈ღ★，校企合作存在一些堵点✿◈ღ★。劳动力市场分割问题依然存在✿◈ღ★，户籍限制✿◈ღ★、社保转移接续困难等也在一定程度上阻碍人力资源优化配置✿◈ღ★。

　　新就业形态劳动者权益保障较弱✿◈ღ★，就业质量有待提升✿◈ღ★。新就业形态劳动者规模达8400万人✿◈ღ★，占职工总数的21%jiqingwuyue✿◈ღ★，但权益保障制度建设存在一定滞后性✿◈ღ★。比如✿◈ღ★，劳动关系认定困难尊龙凯时官方app下载✿◈ღ★，大部分平台从业者难以享受劳动合同保障✿◈ღ★、社会保险待遇和休息休假权利✿◈ღ★。灵活就业人员的社保体系不健全✿◈ღ★，存在参保门槛高✿◈ღ★、缴费负担重✿◈ღ★、保障水平低的情况✿◈ღ★，部分人员游离于体系之外✿◈ღ★。平台企业算法霸权问题较为明显✿◈ღ★，抽成规则不透明✿◈ღ★、劳动强度大✿◈ღ★、职业安全缺乏保障✿◈ღ★，算法协商机制尚未全面建立✿◈ღ★。劳动者收入分化情况比较明显✿◈ღ★，工资正常增长机制需要进一步完善✿◈ღ★，低收入群体收入增长缓慢✿◈ღ★。

　　人力资源市场体系不完善✿◈ღ★，供需匹配效率偏低✿◈ღ★。当前✿◈ღ★，人力资源市场在部分领域尚存在垄断及不正当竞争行为✿◈ღ★，少数服务机构进行虚假招聘✿◈ღ★、违规收费等✿◈ღ★，干扰了市场有序运行✿◈ღ★。就业服务体系覆盖面仍有不足✿◈ღ★，基层服务能力较为薄弱✿◈ღ★，对农村劳动力✿◈ღ★、就业困难群体等对象的服务精准性有待提升✿◈ღ★。职业技能培训一定程度上仍存在“供给导向”✿◈ღ★，培训内容与市场需求衔接不够紧密✿◈ღ★，方式较为单一✿◈ღ★，实践性✿◈ღ★、个性化设计相对缺乏✿◈ღ★。市场信息化建设仍需加强✿◈ღ★，全国统一的就业信息平台尚未全面建立✿◈ღ★，信息不对称问题影响岗位匹配效率✿◈ღ★。2024年✿◈ღ★，清理整顿人力资源市场秩序专项行动已取得阶段性成效✿◈ღ★，但相关深层次矛盾仍有待进一步破解✿◈ღ★。

　　强化宏观政策就业导向✿◈ღ★，构建协同保障体系✿◈ღ★。应建立健全宏观政策就业影响评估机制✿◈ღ★，将就业效应作为财政✿◈ღ★、货币✿◈ღ★、产业✿◈ღ★、投资政策制定的重要依据✿◈ღ★，在重大政策出台前开展专项评估✿◈ღ★。优化财政支出结构✿◈ღ★，加大就业补助资金投入✿◈ღ★，延续降低失业✿◈ღ★、工伤保险费率政策✿◈ღ★，扩大稳岗返还覆盖面✿◈ღ★，重点支持中小微企业✿◈ღ★、民营企业稳岗扩岗✿◈ღ★。创新货币政策工具✿◈ღ★，设立创业担保贷款风险补偿基金✿◈ღ★，提高贷款额度和覆盖面✿◈ღ★，解决小微企业融资难题✿◈ღ★。制定重点产业就业带动目录✿◈ღ★，对就业吸纳能力强的产业给予税收优惠✿◈ღ★、用地保障✿◈ღ★，形成“产业升级+就业扩容”的良性循环✿◈ღ★。建立区域就业协调机制✿◈ღ★，推动东部产业向中西部梯度转移✿◈ღ★，培育中西部就业增长极✿◈ღ★。

　　优化产业就业结构✿◈ღ★，增强就业吸纳能力✿◈ღ★。加快培育新质生产力✿◈ღ★，壮大战略性新兴产业✿◈ღ★、数字经济✿◈ღ★、绿色经济✿◈ღ★、银发经济等就业带动力强的产业✿◈ღ★，实施先进制造业就业促进专项行动✿◈ღ★，打造产业集群✿◈ღ★。推动传统产业转型升级✿◈ღ★，通过技术改造✿◈ღ★、产品创新扩大就业容量✿◈ღ★，避免“去工业化”导致就业萎缩✿◈ღ★。大力发展劳动密集型服务业✿◈ღ★，支持家政✿◈ღ★、养老✿◈ღ★、社区服务等民生领域吸纳低技能劳动力jiqingwuyue✿◈ღ★、大龄劳动者就业✿◈ღ★。深入推进乡村产业振兴✿◈ღ★，培育乡村旅游✿◈ღ★、农产品加工✿◈ღ★、农村电商等特色产业✿◈ღ★，促进农村劳动力就近就业✿◈ღ★。完善创业带动就业机制✿◈ღ★，办好“中国创翼”创业创新大赛✿◈ღ★，优化创业服务jiqingwuyue✿◈ღ★，建设孵化基地✿◈ღ★，落实补贴减免✿◈ღ★，发挥创业带动就业的倍增效应✿◈ღ★。

　　提升人力资源质量✿◈ღ★，破解供需错配尊龙凯时官方app下载✿◈ღ★。推进职业教育改革尊龙凯时官方app下载✿◈ღ★，重点深化产教融合✿◈ღ★、校企合作✿◈ღ★，积极推进“工学一体化”培训模式✿◈ღ★，并建立专业设置与产业需求动态调整机制✿◈ღ★。进一步健全终身职业技能培训制度✿◈ღ★，逐步扩大覆盖范围✿◈ღ★，尤其重视低技能劳动者✿◈ღ★、农村转移劳动力以及失业人员的技能提升✿◈ღ★，鼓励开展“订单式”“菜单式”等针对性培训✿◈ღ★。建立并完善人力资源需求预测与发布机制✿◈ღ★，定期发布急需紧缺职业目录✿◈ღ★，引导劳动者个人职业发展与培训资源选择✿◈ღ★。此外✿◈ღ★，持续实施青年就业促进计划✿◈ღ★，开展高校毕业生就业创业能力提升活动✿◈ღ★，推行“见习+就业”模式✿◈ღ★，加强职业指导与岗位匹配服务✿◈ღ★。同时✿◈ღ★，着力完善面向农民工的职业技能培训体系✿◈ღ★，切实增强其转移就业和稳定就业的能力✿◈ღ★。

　　完善权益保障制度✿◈ღ★，提升就业质量✿◈ღ★。健全劳动法律法规体系✿◈ღ★，适时修订劳动合同法✿◈ღ★、社会保险法✿◈ღ★，明晰新就业形态劳动者的劳动关系认定标准✿◈ღ★，建立分层分类的权益保障机制✿◈ღ★。完善针对灵活就业人员的社会保障体系✿◈ღ★，探索按日参保✿◈ღ★、按单计费等灵活参保方式✿◈ღ★，逐步扩大养老✿◈ღ★、医疗和工伤保险的覆盖范围✿◈ღ★。分步骤推进职业伤害保障试点工作✿◈ღ★，从扩容省份✿◈ღ★、新增企业✿◈ღ★、拓宽行业三个维度稳步拓展✿◈ღ★。加强对平台企业的监管✿◈ღ★，明确企业用工责任清单✿◈ღ★，推行算法透明度制度和协商机制✿◈ღ★，切实保障劳动者在报酬✿◈ღ★、休息和安全等方面的合法权益jiqingwuyue✿◈ღ★。同时✿◈ღ★，健全工资收入分配制度✿◈ღ★，完善最低工资标准动态调整机制✿◈ღ★，积极推动工资集体协商✿◈ღ★，并依托“互联网+督查”等方式强化监督✿◈ღ★，加大对欠薪✿◈ღ★、违法解雇等行为的查处力度✿◈ღ★。

　　健全人力资源市场✿◈ღ★，提升匹配效率✿◈ღ★。加快建设统一开放jiqingwuyue✿◈ღ★、竞争有序的人力资源市场✿◈ღ★，逐步破除户籍✿◈ღ★、地域✿◈ღ★、身份等障碍✿◈ღ★，促进劳动力在城乡✿◈ღ★、区域间有序流动✿◈ღ★。进一步加强市场监管力度✿◈ღ★，规范人力资源服务机构行为✿◈ღ★，依法打击虚假招聘✿◈ღ★、违规收费等扰乱市场秩序的行为✿◈ღ★，持续优化市场环境✿◈ღ★。推进人力资源市场标准化建设✿◈ღ★，完善招聘会服务✿◈ღ★、人才测评等领域相关国家标准✿◈ღ★，提升服务规范化水平✿◈ღ★。加快构建全国统一的就业信息服务平台✿◈ღ★，整合各类岗位与求职信息✿◈ღ★，推动供需精准匹配✿◈ღ★。健全覆盖县✿◈ღ★、乡✿◈ღ★、村的三级就业服务网络✿◈ღ★，为劳动者提供求职登记✿◈ღ★、职业指导✿◈ღ★、岗位推荐等一站式就业服务✿◈ღ★。同时✿◈ღ★，实施人力资源服务业高质量发展行动✿◈ღ★，积极培育专业化✿◈ღ★、品牌化服务机构✿◈ღ★，全面提升人力资源服务效能✿◈ღ★。